水是人類不可或缺的生存資源。為了獲取水源，人類自古逐水而居。曾經(jīng)，傍水而居的人們，是令人羨慕的，因?yàn)楸距l(xiāng)本土的河流常常就是可以飲用的；即使不在河邊，本地也多可以打出井水，那份甘冽的口感還留在很多人兒時(shí)的記憶里。

可以說，這些河流、湖泊，還有水井，曾經(jīng)都是水源地。但在大規(guī)模的工業(yè)化和城市化過程中，污染和過度開發(fā)，導(dǎo)致很多河流、湖泊和淺層地下水不再適合飲用。為了保障城鄉(xiāng)社會發(fā)展對水質(zhì)水量的要求，我們開始劃定飲用水水源地，優(yōu)先保護(hù)，定期監(jiān)測。

口渴的中國又面臨污染

眾所周知，中國是一個(gè)嚴(yán)重缺水的國家。首先是，人均水資源占有量僅為世界的1/4強(qiáng)，其次是水資源時(shí)空分布高度不均。中國六百多城市中，三分之二面臨缺水。現(xiàn)狀條件下，北方地區(qū)多年平均缺水量為469億m3，南方地區(qū)缺水量為67億m3。

水資源總量不足和時(shí)空分布不均造成的資源性缺水，確是中國缺水挑戰(zhàn)的重要原因。但另一個(gè)方面，大量的河流、湖泊以及地下水源受到污染，都極大地加劇了水資源的短缺——它讓北方的干旱缺水雪上加霜，甚至讓南方一些水網(wǎng)密布地區(qū)陷入水荒。

水源地廢棄始于最大城市

缺水和污染的加劇，讓飲用水資源日益稀缺。而一個(gè)個(gè)飲用水水源地，越來越成為保障廣大居民健康和生產(chǎn)生活需要的生命線。

然而就在這樣的嚴(yán)峻形勢之下，大量寶貴的水源地卻仍受到污染和破壞，不得不被撤銷。

最早因污染而被迫調(diào)整的水源地，始于中國最大城市上海。上海降水豐沛，加之北靠長江，西倚太湖，水資源極為豐富。1883年上海在黃浦江畔建立了楊樹浦水廠，這是中國第一家自來水廠。1920年，作為上海市水源之一的蘇州河第一次出現(xiàn)黑臭，上海閘北水廠放棄從蘇州河取水，也把取水口轉(zhuǎn)向黃浦江。

從1980年代起，黃浦江下游水質(zhì)不斷惡化，1987年，上海自來水取水口上移至黃浦江上游的臨江河段；1998年，取水口進(jìn)一步上移至黃浦江上游的松浦大橋河段。但根據(jù)《上海資源環(huán)境發(fā)展報(bào)告(2013)》顯示，取自黃浦江上游的開放式、流動性原水，大多屬Ⅲ至Ⅳ類水，水廠不得不采用重氯強(qiáng)化消毒[1]。上海自來水中強(qiáng)烈余氯氣味，是老上海的家鄉(xiāng)記憶，也讓許多外地人“難忘”。

為解決飲用水水源之憂，經(jīng)過十年規(guī)劃，上海于2016年建成青浦區(qū)金澤鎮(zhèn)西部的金澤水庫，比松浦大橋取水口又上移了40公里。[2]

意識到本地水源已經(jīng)很難保障供水質(zhì)量，上海將長江確定為第二水源。2011年，長江口青草沙水庫開始全面供水，約占上海全市原水供應(yīng)的70%左右。

首都北京，雖然沒有大河穿城，但作為近乎三面環(huán)山的平原地區(qū)，也有降雨和泉水匯聚成的地下水作為水源。50年代末城市人口的快速增長，讓北京首次經(jīng)歷嚴(yán)峻缺水，是兩個(gè)“水缸”，一個(gè)是密云水庫，一個(gè)是官廳水庫，幫助度過難關(guān)。由于上游大量的工業(yè)和城市排放，官廳水庫最早受到污染，被迫于1997年退出飲用水水源地。經(jīng)過多年治理，官廳水庫于2007年恢復(fù)成為應(yīng)急備用水源地，但水質(zhì)依然不能達(dá)標(biāo)。

隨著北京城市規(guī)模擴(kuò)展，密云水庫獨(dú)立難支，地下水連年超采難以為繼，最終開啟了大規(guī)模南水北調(diào)，將取水口延伸到湖北與河南間的丹江口水庫。今天，北京人飲用水的10杯水中，有7杯來自1200公里之外的長江支流漢江！

水源地遭撤除的現(xiàn)象，也蔓延到堪于長三角和京津冀等量齊觀的珠江三角洲城市群。

珠三角案例：

珠三角匯納珠江巨大水量，水資源總量占到全國的13%，是長三角之外的另一處降水豐沛、河網(wǎng)縱橫的福地。然而，平原河網(wǎng)的地理?xiàng)l件，也使得珠三角許多城市仍以河道型水源地為主，供水占88%，水庫僅占12%[3] 。而珠三角城鎮(zhèn)密集、人口眾多，供、排水布局相互影響，加上地勢低平，海平面上升，咸潮活動頻繁，河道型水源地更容易受到污染威脅。

廣州曾經(jīng)的主要取水點(diǎn)，是被稱為廣州“西部水源地”的珠江西航道和流溪河下游（白云段）。但《廣州市城市供水水源規(guī)劃(修編)》指出，流溪河李溪攔河壩下游、西航道、白坭河等水源水質(zhì)長期超標(biāo)，不再適合作為飲用水源。[4]

為解決日漸突出的矛盾，廣州在2010年建成西江取水工程，原有的西村、石井、江村三座水廠，已停止從原地取水，成為了備用水源。原本在西江因突發(fā)情況不能正常供水的情況下，作為應(yīng)急水源向廣州千家萬戶供水。但2015年八月份全國政協(xié)委員許欽松的“問水團(tuán)隊(duì)”到珠江西航道進(jìn)行取水化驗(yàn)，結(jié)果顯示，水質(zhì)為“劣五類”，其中耗氧量、五日生化需氧量、高錳酸鉀指數(shù)、氨氮、總磷、龔大腸菌群均出現(xiàn)不同程度的超標(biāo)。[5]

最終廣州市于2016年作出決定，流溪河李溪壩以下、西航道、白坭河江高段水源功能被取消，但在公眾和環(huán)保組織的呼吁下，部分保護(hù)區(qū)得以保留。

佛山市原本以以北江取水為主，但分散的水源地難以全部達(dá)到保護(hù)和風(fēng)險(xiǎn)防控的要求。為此佛山市計(jì)劃對水源地做出大的調(diào)整，到2018年底，佛山飲用水水源保護(hù)區(qū)將從21個(gè)調(diào)整為16個(gè)，后續(xù)關(guān)閉石塘水廠和樂從水廠后，2020年全市飲用水水源保護(hù)區(qū)為14個(gè)。[6]

深圳市也于2018發(fā)布了深圳飲用水水源保護(hù)區(qū)優(yōu)化調(diào)整方案，其中7處水源地被取消[7]。另有保護(hù)區(qū)級別被降級。

此外，珠海擬取消3處水源保護(hù)區(qū)[8]，東莞2015年規(guī)劃6年內(nèi)關(guān)停68座鎮(zhèn)鄉(xiāng)級水廠[9]，佛山德順區(qū)關(guān)停7座水廠僅保留5處水源保護(hù)區(qū)，江門市擬撤銷赤坎水廠等6處水源保護(hù)區(qū)或保護(hù)區(qū)級別，肇慶擬取消3處飲用水源地，調(diào)整5處飲用水源地。當(dāng)然，在取消水源地的同時(shí)，各城市也在努力調(diào)整開辟新水源，比如惠州就增加了22處水源保護(hù)區(qū)。

公開發(fā)布的信息顯示，其它部分地區(qū)的水源地也在經(jīng)歷成批撤銷。

四川省案例：

截止2018年10月，我們看到各地公布的撤銷和擬撤銷的水源地?cái)?shù)量最多的是四川省，達(dá)到70個(gè)。

這其中，成都市新都原第三水廠位于毗河的新都物流中心片區(qū)、北部商城下游，隨著城市建設(shè)的發(fā)展，原第三水廠的規(guī)模和水質(zhì)已不能適應(yīng)發(fā)展需要。成都新都水源調(diào)整至成都市新都區(qū)三水廠石堤堰水源地 [10]。

成都二、五水廠水源由于受鳳凰河二溝來水影響，水源地水質(zhì)不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)，且水源一級保護(hù)區(qū)存在6座橋梁，人口密集，交通繁忙，對水源存在較大隱患[11] 。成都沙河二水廠和五水廠于2012年分別上移取水口2.2公里和1公里。

岷江經(jīng)由阿壩、成都、眉山、樂山，于宜賓匯入長江，上游污染也是水源地的重要風(fēng)險(xiǎn)源。2017年被撤除的岷江任家壩等水源地很具典型性。任家壩地處樂山市中心城區(qū)，背靠岷江，人口眾多，菜市場、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、購物商場等密集。這里曾經(jīng)是中心城區(qū)飲用水水源地之一。

樂山市環(huán)保局副局長岑正山在接受媒體采訪中坦言，曾經(jīng)的4個(gè)水源保護(hù)區(qū)建成較早，按當(dāng)時(shí)標(biāo)準(zhǔn)，保護(hù)區(qū)陸域縱深較長，因此面積很大，水源地與城市、交通等重大建設(shè)項(xiàng)目嚴(yán)重沖突。[12]

原有4個(gè)水源地均未按照要求實(shí)現(xiàn)封閉式管理，保護(hù)區(qū)內(nèi)進(jìn)行的大量城市建設(shè)，為水質(zhì)安全埋下隱患：污水收集管網(wǎng)不完善，造成生活污水和養(yǎng)殖業(yè)污染物任意排放，其中，岷江水源地受上游成都等城市的來水影響，常年水質(zhì)超標(biāo)。[13]

“環(huán)保部門承擔(dān)對大量企業(yè)的執(zhí)法工作，本來就人員不足，4個(gè)分散的水源地，更增加了執(zhí)法工作量?！贬奖硎荆郧氨Ｗo(hù)區(qū)內(nèi)建筑、企事業(yè)單位眾多，排放口多，污染治理工作難以開展，多年來治理措施無法落實(shí)。即使有的保護(hù)區(qū)設(shè)置了隔離網(wǎng)，但人為破壞嚴(yán)重。

人口、企業(yè)密集，意味著交通、生產(chǎn)事故發(fā)生的可能性偏大，提高了突發(fā)性水體污染風(fēng)險(xiǎn)。然而，4個(gè)水源保護(hù)區(qū)內(nèi)各自有多達(dá)數(shù)萬平方米的建筑，若進(jìn)行拆遷整改，費(fèi)用將是天文數(shù)字。

最終，樂山市選擇撤銷任家壩等傳統(tǒng)水源地，在離城區(qū)較遠(yuǎn)的大渡河和青衣江流域建設(shè)兩個(gè)新水源地。

岷江于宜賓匯入長江，宜賓段岷江水源地受上游成都等城市的來水影響，常年水質(zhì)超標(biāo)。2015年岷江宜賓兩斷面均為劣五類[14] ，盡管16年后情況有所好轉(zhuǎn)，岷江水質(zhì)一直是位處下游的宜賓民眾心中的一大隱憂。最終一、二、四水廠分別沿岷江、金沙江上移取水口。

在上述縣級及以上水源地之外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)水源被撤銷的也不在少數(shù)。如四川廣元市于2018年6月撤銷紅旗水庫等6處鄉(xiāng)鎮(zhèn)飲用水水源地，眉山市8月22日撤銷向家鎮(zhèn)林家河古井等21處鄉(xiāng)鎮(zhèn)飲用水水源地。這些都沒有進(jìn)入此次的統(tǒng)計(jì)范圍。

福建省案例：

另一個(gè)明確水源地撤銷數(shù)量較多的是福建省。2007年以來的匯總信息表明，至少有28個(gè)水源地被撤除。雖然撤除原因各有不同，其中也包括當(dāng)初劃定時(shí)考慮不周的問題，但歸根結(jié)底主要是兩條：或是水質(zhì)不能達(dá)到飲用水水源地的標(biāo)準(zhǔn)；或是水源地保護(hù)與當(dāng)?shù)氐纳鐣?jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃和現(xiàn)實(shí)產(chǎn)生矛盾，難以保障水源地有效防范污染風(fēng)險(xiǎn)。

比如福建省會福州的閩江水源，作為福州母親河，其以優(yōu)質(zhì)的水源哺育了數(shù)百萬榕城市民。近年來閩江上游水庫水利建設(shè)、氣候變化以及非法開采河沙等原因，致使閩江河床下降，從而產(chǎn)生了污水回灌，咸潮等污染閩江水質(zhì)。由于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來的生活污水、工業(yè)廢水直排、農(nóng)田污染等問題，更是加劇了閩江水質(zhì)的惡化，福州被迫陸續(xù)取消了馬尾瑯歧經(jīng)濟(jì)區(qū)自來水廠水源保護(hù)區(qū)、福州市義序水廠水源保護(hù)區(qū)、瑯岐鎮(zhèn)白馬王水庫等水源保護(hù)區(qū)、永泰縣北區(qū)水廠水源保護(hù)區(qū)、福州市東南區(qū)水廠水源保護(hù)區(qū)（閩江）、馬尾水廠閩江備用水源保護(hù)區(qū)等多處水源保護(hù)區(qū)。改由閩江上游和其他河流供水。

更多地區(qū)不再信任本地水源

與上述案例不同，多數(shù)省市沒有如此明確地公布成批撤銷水源地或其賴以存在的保護(hù)區(qū)。但他們中的許多也同樣不再信任本地水源。

與北京相類似，今天同樣高度依賴南水北調(diào)中線工程的北方13座城市，包括天津、石家莊、鄭州等，加上承載“千年大計(jì)”的雄安，它們紛紛“舍近求遠(yuǎn)”，除了保障水量的需要，也都有借助丹江口一盆凈水提高供水水質(zhì)的考量。

如果說北方調(diào)水水量是主因，那么南方城市紛紛通過調(diào)水來置換本地水源，則主要源于水源污染。

在長三角地區(qū)，蘇南城市曾經(jīng)多以太湖流域的本地河湖為主要水源，但工業(yè)化和城市化進(jìn)程，加之農(nóng)村生活和種植養(yǎng)殖方式的變化，造成江南水網(wǎng)普遍受到污染。2007年的太湖藍(lán)藻污染事件，導(dǎo)致無錫自來水出現(xiàn)嚴(yán)重異味，進(jìn)而全城停水，桶裝水被搶購一空。

自此之后，太湖流域經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的蘇州、無錫、常州，都更加堅(jiān)定地鎖定長江，作為自己的主要水源地，直至蘇南一些縣級市也開始把水源地遷至長江。

蘇北同樣也寄望長江

長江以北的泰州及其下屬市縣，紛紛因本地水源污染而引水長江，只有興化一個(gè)市仍未能喝上長江水。市人大代表為此聯(lián)名提出早日飲用長江水的議案，終于在2018年讓興化引水長江列入規(guī)劃。[16]

遠(yuǎn)離長江的蘇北鹽城市，可稱是水源地高風(fēng)險(xiǎn)的范本。2009年2月20日，當(dāng)?shù)厥忻裨陲嬘米詠硭畷r(shí)聞到刺鼻的農(nóng)藥味，經(jīng)查系當(dāng)?shù)爻俏魉畯S原水受酚類化合物污染。鹽城市緊急停水達(dá)70多個(gè)小時(shí)。經(jīng)查，飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)禁止設(shè)置排污口的明文規(guī)定，未能得到有效執(zhí)行，高污染、高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)竟被允許直接設(shè)在水源地。

此后， 鹽城市又多次發(fā)生大面積停水事件：

• 2014年2月7日鹽城自來水出現(xiàn)異味；調(diào)查結(jié)果是大量生活污水、糞便以及農(nóng)作物施肥隨雨水沖刷入河，造成原水氨氮超標(biāo)。

• 2014年4月2日，鹽城通榆河水源發(fā)現(xiàn)異味，水廠停止供水，調(diào)取備用水源“救急”。

• 2014年4月28日晚至29日，鹽城自來水出現(xiàn)異味。

• 2015年4月7日起，鹽城市出現(xiàn)大面積斷水，時(shí)間長達(dá)30多小時(shí)，原因是“因市區(qū)通榆河飲用水源地水質(zhì)出現(xiàn)不穩(wěn)定情況”。

鹽城市也嘗試對本地水源采取更多的保護(hù)措施，但最終認(rèn)定短期內(nèi)難以徹底改善水源地水質(zhì)狀況，必須跳出里下河地區(qū)，尋找開辟新水源地。

最終鹽城市也走上了長江調(diào)水之路。2017年2月，鹽城新水源地工程開工建設(shè)，從揚(yáng)州市鋪設(shè)83公里長的管線，將長江水引到鹽城，在再鋪設(shè)支線送水到射陽、大豐等地，解決500萬居民的飲水安全問題。[17]

當(dāng)更多本地水源被廢，當(dāng)更多取水口延伸到長江上的時(shí)候，長江的一些江段已經(jīng)擁擠不堪。人人都想把取水口建在自己城市的上游，可自己的上游，卻又是相鄰城市的下游。

2014年4月，就在蘇北的鹽城市發(fā)生停水事件的前后，長江邊的泰州市同樣由于引江河水源地遭到污染而影響了供水[18]，而污染物也同樣是化工企業(yè)排放的揮發(fā)酚類。

長江擁有每年近萬億立方米的流量，水量之豐沛排名世界前三，引水長江成為了許多城市的終極選擇。但長江作為中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主動脈，也承載了太多的壓力，包括全國約40%的污水排放。

長江一旦有失，后果不堪設(shè)想。為此2016年啟動的中央環(huán)保督察，專門對水源地進(jìn)行了督察。在長江江蘇段分布的30個(gè)集中式飲用水水源地中，督察組現(xiàn)場抽查12個(gè)，發(fā)現(xiàn)8個(gè)存在環(huán)境違法問題。

其中無錫市長江窯港，南通巿狼山水廠，鎮(zhèn)江巿征潤洲、江心洲丹陽等飲用水水源一級或二級保護(hù)區(qū)內(nèi)，存在法律禁止的化工碼頭、水產(chǎn)養(yǎng)殖或修造船基地等，加之沿途危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸頻繁，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)十分突出。[19]

以長江經(jīng)濟(jì)帶水源地督查為先導(dǎo)，中國最大規(guī)模的水源地專項(xiàng)督察拉開帷幕，并于近期公布了結(jié)果。預(yù)知全國水源地督察問題詳情，請關(guān)注《保護(hù)水源我是行動者》系列報(bào)告2。