各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)、副省級(jí)城市生態(tài)環(huán)境廳（局）：

　　為深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，貫徹落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神、全國深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境電視電話會(huì)議有關(guān)要求，把服務(wù)“六穩(wěn)”工作放在更加突出位置，以放出活力、管出公平、服出便利為導(dǎo)向，深化“放管服”改革，進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境，主動(dòng)服務(wù)企業(yè)綠色發(fā)展，協(xié)同推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)，現(xiàn)就進(jìn)一步深化生態(tài)環(huán)境監(jiān)管服務(wù)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，提出以下意見。

　　一、加大“放”的力度，激發(fā)市場(chǎng)主體活力

　　（一）完善市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制

　　進(jìn)一步梳理生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域市場(chǎng)準(zhǔn)入清單，清單之外不得另設(shè)門檻和隱性限制。全面實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單，加快推進(jìn)“三線一單”（生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單）編制和落地，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化和重污染企業(yè)搬遷。修改、廢止生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域不利于公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)準(zhǔn)入政策措施。進(jìn)一步規(guī)范生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域政府和社會(huì)資本合作（PPP）項(xiàng)目的儲(chǔ)備和建設(shè)，以中央環(huán)保投資項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫入庫項(xiàng)目為重點(diǎn)強(qiáng)化對(duì)污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)任務(wù)的支撐，打破地域壁壘，清理招投標(biāo)等環(huán)節(jié)設(shè)置的不合理限制，對(duì)各類企業(yè)主體公平對(duì)待、統(tǒng)一要求，防止不合理低價(jià)中標(biāo)。

　　（二）精簡(jiǎn)規(guī)范許可審批事項(xiàng)

　　整合中央層面設(shè)定的生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域行政許可事項(xiàng)清單，明確行政許可范圍、條件和環(huán)節(jié)，整治各類變相審批。加快推進(jìn)生態(tài)環(huán)境行政許可標(biāo)準(zhǔn)化，進(jìn)一步精簡(jiǎn)審批環(huán)節(jié)，提高審批效率，及時(shí)公開行政許可事項(xiàng)依據(jù)、受理、批復(fù)等情況。持續(xù)推進(jìn)“減證便民”行動(dòng)，進(jìn)一步減少行政申請(qǐng)材料。

　　（三）深化環(huán)評(píng)審批改革

　　優(yōu)化環(huán)境影響評(píng)價(jià)分類，持續(xù)推進(jìn)環(huán)評(píng)登記表備案制。加強(qiáng)規(guī)劃環(huán)評(píng)與項(xiàng)目環(huán)評(píng)聯(lián)動(dòng)，對(duì)符合規(guī)劃環(huán)評(píng)結(jié)論和審查意見的建設(shè)項(xiàng)目，依法簡(jiǎn)化項(xiàng)目環(huán)評(píng)內(nèi)容。落實(shí)并聯(lián)審批要求，規(guī)范環(huán)境影響報(bào)告書（表）技術(shù)評(píng)估評(píng)審，優(yōu)化環(huán)評(píng)審批流程。建立國家重大項(xiàng)目、地方重大項(xiàng)目、外資利用重大項(xiàng)目清單，加強(qiáng)與部門和地方聯(lián)動(dòng)，主動(dòng)服務(wù)、提前介入重大基礎(chǔ)設(shè)施、民生工程和重大產(chǎn)業(yè)布局項(xiàng)目，加快環(huán)評(píng)審批速度，進(jìn)一步壓縮項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批時(shí)間，切實(shí)做好穩(wěn)投資、穩(wěn)外資工作。推進(jìn)將環(huán)評(píng)中與污染物排放相關(guān)的主要內(nèi)容載入排污許可證。積極推進(jìn)相關(guān)法律修改，完成建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收審批、海洋工程建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)設(shè)施竣工驗(yàn)收等行政許可事項(xiàng)取消。

　　二、優(yōu)化“管”的方式，營造公平市場(chǎng)環(huán)境

　　（四）強(qiáng)化事中事后監(jiān)管

　　推動(dòng)出臺(tái)關(guān)于全面實(shí)施環(huán)保信用評(píng)價(jià)的指導(dǎo)意見，完善環(huán)評(píng)、排污許可、危險(xiǎn)廢物經(jīng)營、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)、環(huán)保設(shè)施建設(shè)運(yùn)維等領(lǐng)域環(huán)保信用監(jiān)管機(jī)制，推動(dòng)環(huán)保信用報(bào)告結(jié)果異地互認(rèn)。嚴(yán)格環(huán)評(píng)中介市場(chǎng)監(jiān)管，出臺(tái)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書（表）編制監(jiān)督管理辦法及其配套文件，加強(qiáng)環(huán)評(píng)文件質(zhì)量管理。

　　（五）推行“雙隨機(jī)、一公開”

　　發(fā)布生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法事項(xiàng)指導(dǎo)目錄，進(jìn)一步規(guī)范行政檢查、行政處罰、行政強(qiáng)制行為。根據(jù)環(huán)境影響程度，合理設(shè)置“雙隨機(jī)”抽查比例，及時(shí)公開抽查情況和抽查結(jié)果。2020年年底前，各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門實(shí)現(xiàn)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管常態(tài)化，全面推進(jìn)行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度。加快推進(jìn)生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)建設(shè)，推動(dòng)建立政府部門間、跨區(qū)域間協(xié)查、聯(lián)查和信息共享機(jī)制。

　　（六）健全寬嚴(yán)相濟(jì)執(zhí)法機(jī)制

　　出臺(tái)關(guān)于做好引導(dǎo)企業(yè)環(huán)境守法工作的意見，讓守法企業(yè)獲得市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，讓違法企業(yè)付出高昂代價(jià)。定期評(píng)定并發(fā)布生態(tài)環(huán)境守法“標(biāo)桿企業(yè)”名單，對(duì)守法記錄良好的企業(yè)大幅減少監(jiān)管頻次，做到對(duì)守法者無事不擾。對(duì)群眾投訴反映強(qiáng)烈、違法違規(guī)頻次高的企業(yè)加密執(zhí)法監(jiān)管頻次；對(duì)案情重大、影響惡劣的案件，聯(lián)合公安機(jī)關(guān)掛牌督辦；推進(jìn)生態(tài)環(huán)境行政執(zhí)法與刑事司法銜接，依法嚴(yán)厲打擊環(huán)境犯罪。將環(huán)保信用信息納入全國信用信息共享平臺(tái)，針對(duì)環(huán)境失信企業(yè)和自然人，實(shí)施聯(lián)合懲戒。

　　三、提升“服”的實(shí)效，增強(qiáng)企業(yè)綠色發(fā)展能力

　　（七）提升環(huán)境政務(wù)服務(wù)水平

　　推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”信息系統(tǒng)建設(shè)，構(gòu)建實(shí)體政務(wù)大廳、網(wǎng)上辦事、移動(dòng)客戶端等多種形式的公共服務(wù)平臺(tái)，優(yōu)化政務(wù)服務(wù)流程。在全部行政審批事項(xiàng)“一網(wǎng)通辦”基礎(chǔ)上，持續(xù)推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化。2019年年底前，生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域省級(jí)及以上政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上可辦率不低于90%，市縣可辦率不低于70%。各地市、縣區(qū)級(jí)生態(tài)環(huán)境部門每月至少確定1天作為“服務(wù)企業(yè)接待日”，面對(duì)面解決企業(yè)的合理訴求和困難。建立政務(wù)服務(wù)“好差評(píng)”制度。建立政府失信責(zé)任追溯和承擔(dān)機(jī)制。

　　（八）助力制定環(huán)境治理解決方案

　　創(chuàng)新環(huán)境治理模式，加快推進(jìn)環(huán)境污染第三方治理企業(yè)發(fā)展，進(jìn)一步規(guī)范管理機(jī)制，細(xì)化運(yùn)營要求，明確相關(guān)方責(zé)任邊界、處罰對(duì)象、處罰措施。依托國家生態(tài)環(huán)境科技成果轉(zhuǎn)化綜合服務(wù)平臺(tái)，加強(qiáng)供需對(duì)接和交流合作，支撐地方各級(jí)政府部門生態(tài)環(huán)境管理、企業(yè)生態(tài)環(huán)境治理和環(huán)境服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　（九）加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)政策激勵(lì)引導(dǎo)

　　積極推動(dòng)落實(shí)環(huán)境保護(hù)稅、環(huán)境保護(hù)專用設(shè)備企業(yè)所得稅、第三方治理企業(yè)所得稅、污水垃圾與污泥處理及再生水產(chǎn)品增值稅返還等優(yōu)惠政策。促進(jìn)環(huán)保首臺(tái)（套）重大技術(shù)裝備示范應(yīng)用。推動(dòng)完善污水處理費(fèi)、固體廢物處理收費(fèi)、節(jié)約用水水價(jià)、節(jié)能環(huán)保電價(jià)等綠色發(fā)展價(jià)格機(jī)制，落實(shí)鋼鐵等行業(yè)差別化電價(jià)政策。

　　（十）大力推進(jìn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

　　推動(dòng)各地按照“因地制宜、適度超前”原則，合理規(guī)劃布局，加強(qiáng)污水、生活垃圾、固體廢物等集中處理處置設(shè)施以及配套管網(wǎng)、收運(yùn)儲(chǔ)體系建設(shè)，加快提升危險(xiǎn)廢物處理處置服務(wù)供給能力，加快“一體化”環(huán)境監(jiān)測(cè)、監(jiān)控體系和應(yīng)急處置能力建設(shè)，為企業(yè)經(jīng)營發(fā)展提供良好配套條件。

　　四、精準(zhǔn)“治”的舉措，提升生態(tài)環(huán)境管理水平

　　（十一）穩(wěn)妥推進(jìn)民生領(lǐng)域環(huán)境監(jiān)管

　　堅(jiān)持以供定需、以氣定改、先立后破、不立不破，在確保群眾溫暖過冬的前提下推進(jìn)清潔取暖，在改造完全到位并落實(shí)氣源、電源之前，不得先行拆除群眾現(xiàn)有取暖設(shè)施及裝備。加強(qiáng)餐飲、洗染、修理等生活性服務(wù)業(yè)和畜禽養(yǎng)殖業(yè)的日常監(jiān)督管理，對(duì)環(huán)境污染突出、群眾反映強(qiáng)烈的，依法予以查處，避免“突擊式”整治或關(guān)停。

　　（十二）分類實(shí)施“散亂污”企業(yè)整治

　　牢牢把握治“污”這個(gè)核心，突出重點(diǎn)，聚焦問題，科學(xué)制定、嚴(yán)格執(zhí)行“散亂污”企業(yè)及集群認(rèn)定和整治標(biāo)準(zhǔn)，建立清單式管理臺(tái)賬，實(shí)施分類處置。對(duì)升級(jí)改造類企業(yè)，樹立行業(yè)標(biāo)桿，實(shí)施清潔生產(chǎn)技術(shù)改造，全面提升污染治理水平；已完成整治任務(wù)但手續(xù)不全的企業(yè)，依法支持按照相關(guān)要求辦理手續(xù)。

　　（十三）精準(zhǔn)實(shí)施重污染天氣應(yīng)急減排

　　深入開展重污染天氣應(yīng)急預(yù)案編制和修訂，各地根據(jù)源解析結(jié)果和污染物排放構(gòu)成確定優(yōu)先管控行業(yè)，對(duì)同行業(yè)內(nèi)企業(yè)根據(jù)環(huán)保績(jī)效水平進(jìn)行分級(jí)并采取差異化管控措施，支持企業(yè)優(yōu)先選取污染物排放量較大且能夠快速安全減排的工藝環(huán)節(jié)進(jìn)行生產(chǎn)調(diào)控，避免出現(xiàn)所有涉氣企業(yè)、不可中斷工序全部臨時(shí)關(guān)停等脫離實(shí)際的情況。

　　（十四）統(tǒng)籌規(guī)范生態(tài)環(huán)境督察執(zhí)法

　　嚴(yán)禁為應(yīng)付督察不分青紅皂白采取緊急停工停業(yè)停產(chǎn)等簡(jiǎn)單粗暴措施，以及“一律關(guān)停”“先停再說”等敷衍應(yīng)對(duì)做法。對(duì)相關(guān)生態(tài)環(huán)境問題整改，堅(jiān)持依法依規(guī)，注重統(tǒng)籌推進(jìn)，建立長效機(jī)制，按照問題輕重緩急和解決的難易程度，能馬上解決的不能拖拉；一時(shí)解決不了的，明確整改目標(biāo)、措施、時(shí)限和責(zé)任單位，督促責(zé)任主體抓好落實(shí)。落實(shí)統(tǒng)籌規(guī)范強(qiáng)化監(jiān)督工作實(shí)施方案，不增加地方負(fù)擔(dān)，不干擾地方日常監(jiān)督檢查。

　　五、強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，健全保障機(jī)制

　　（十五）系統(tǒng)謀劃推動(dòng)落實(shí)

　　各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門要認(rèn)真落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于深化“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境決策部署，組織制定具體實(shí)施方案，增強(qiáng)主動(dòng)幫扶意識(shí)，重視并解決好企業(yè)對(duì)環(huán)境監(jiān)管的合理訴求，堅(jiān)決避免處置方式簡(jiǎn)單粗暴，堅(jiān)決杜絕平時(shí)不作為、急時(shí)“一刀切”和應(yīng)對(duì)督察執(zhí)法考核時(shí)亂作為等形式主義、官僚主義突出問題。建立監(jiān)督檢查通報(bào)制度，切實(shí)解決一批企業(yè)、群眾關(guān)心的實(shí)際問題。

　　（十六）完善法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系

　　配合制修訂長江保護(hù)法、固體廢物污染環(huán)境防治法、海洋環(huán)境保護(hù)法、環(huán)境噪聲污染防治法。推動(dòng)制定排污許可管理?xiàng)l例、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)條例。修訂新化學(xué)物質(zhì)環(huán)境管理辦法、危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單管理辦法。

　　（十七）提供必要財(cái)政資金支持

　　堅(jiān)持資金投入同污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)任務(wù)相匹配，建立常態(tài)化、穩(wěn)定的財(cái)政資金投入機(jī)制。持續(xù)優(yōu)化財(cái)政專項(xiàng)資金分配方式，積極爭(zhēng)取地方政府專項(xiàng)債券，加大對(duì)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、企業(yè)污染治理設(shè)施改造升級(jí)等的支持力度。

　　（十八）加大宣傳教育力度

　　深入開展生態(tài)環(huán)境法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)、政策措施的宣傳解讀，推動(dòng)企業(yè)建設(shè)環(huán)境宣教基地，持續(xù)推進(jìn)環(huán)保設(shè)施和城市污水垃圾處理設(shè)施向公眾開放，加強(qiáng)企業(yè)環(huán)境治理先進(jìn)技術(shù)交流培訓(xùn)，幫助企業(yè)及時(shí)了解和掌握國家生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求和生態(tài)環(huán)境治理技術(shù)方向。及時(shí)報(bào)道企業(yè)生態(tài)環(huán)境治理先進(jìn)典型、曝光反面案例，引導(dǎo)企業(yè)積極履行生態(tài)環(huán)境治理社會(huì)責(zé)任。

　　（十九）加強(qiáng)信息公開

　　及時(shí)向社會(huì)公開生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作部署和進(jìn)展情況，主動(dòng)公開處置措施簡(jiǎn)單粗暴問題查處和整改情況，公布主動(dòng)服務(wù)企業(yè)發(fā)展各項(xiàng)舉措，自覺接受社會(huì)監(jiān)督。督促企業(yè)公開生態(tài)環(huán)境信息，鼓勵(lì)企業(yè)在強(qiáng)制公開內(nèi)容基礎(chǔ)上自愿拓展信息公開內(nèi)容。引導(dǎo)企業(yè)以“廠區(qū)開放日”等方式，邀請(qǐng)周邊居民參與企業(yè)生態(tài)環(huán)境守法的監(jiān)督工作，增進(jìn)企業(yè)與周邊居民的對(duì)話和理解，創(chuàng)造良好的守法環(huán)境。

　　（二十）強(qiáng)化公眾監(jiān)督

　　暢通“12369”電話、網(wǎng)絡(luò)和微信舉報(bào)以及來信來訪等渠道，及時(shí)回應(yīng)群眾關(guān)切。鼓勵(lì)公眾監(jiān)督、舉報(bào)環(huán)境違法行為。

　　生態(tài)環(huán)境部

　　2019年9月8日

　　抄送：機(jī)關(guān)各部門，各派出機(jī)構(gòu)、直屬單位。

　　生態(tài)環(huán)境部辦公廳2019年9月10日印發(fā)